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小英違章工廠成績單之二:「納管」,還是「哪有在管」?
2018年07月19日 上稿編輯: 張淑貞 文:張淑貞(台灣環境資訊協會研究員)
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分,進行討論取得共識,這次決議將決定未來違章工廠何去何從,及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年,政府推出「臨時工廠登記制度」,允許2008年3月14日前既存工廠,只要符合經濟部認定的低污染業別,取得環保、消安文件,即可取得「臨時工廠登記」,繼續經營至2017年6月2日,這個輔導機制在2014年修正,將7年輔導期展延2020年為止。如今,輔導期限將屆,行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何?
「納管」,還是「哪有在管」?
(接續前篇)三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時,政府至少先將之納管,業者依法取得臨時工廠登記,可原地繼續經營十年,期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策,輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料,至2018年1月底,申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家,其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套,反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因,拿到了一個假合法身份,不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月,在原本7年輔導期展延成10年之後,林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年,不走退場機制,要求再給業者一個喘息空間。
另外,臨時登記工廠必須是「低污染業別」,並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後,可以管控違章工廠的環境危害。
但是,從「列管事業污染源裁處資料」來看,7千餘家的違章工廠,在取得臨時登記後,污染裁罰紀錄沒有減少,反而增加,這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助?取得臨登之前有248筆,取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施,有可能是廢水處理設施不足,規格或操作不當,或未依規定進行監測或處理。
對此,經濟部回應,有關臨時登記制度,目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠,一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠,在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前,完成整個檢討工作。 待完成清查,了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後,才來檢討如何修法。
另外,經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠,了解廠商的環境保護措施,未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加,經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者,屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄,顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締,兼顧環境保護及經濟發展,這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆,業者即填即蓋,比速度,也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案,優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠,凍結不斷增加的違章工廠,以宣示政府確保農地農用的決心,強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對,找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後,拆除清單變成34家,後再次修正拆除條件,確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止,經過了8個月執行期,實際拆除了15家,尚未拆除共2家,彰化1家,雲林1家。
彰化建設處表示,最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願,堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說,要等第一波17家全部處理完畢,才會公佈第二波拆除名單,縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說,這個拆除方案是確立的政策方向,未來會繼續執行下去。
但是,我們從稅籍資料來看,每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策,仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間,比的是速度,也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應,為台灣長年來的違章工廠問題止血,還要看後續政策的落實程度。(系列專文,繼續閱讀下篇)
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署:違章工廠不寬待、健康留給下一代
五一不出門! 陸BAT三巨頭大賺宅經濟商機
美股有FANG,臉書、亞馬遜、Netflix和Google四大龍頭為主流,而在大陸則是有BAT,這三大巨頭指的就是大陸的百度、阿里巴巴以及騰訊,從上網搜尋、看影片、玩手遊、聽音樂,甚至是叫外賣外送,都離不開這三大科技公司,幾乎已經包辦了民眾的食衣住行。
大陸五一長假到處都是人,出門只有擠和無止盡的等待。
大陸民眾:「生無可戀,我已經要放棄了。」
也有人乾脆就待在家不出門,但是就算不出門,生活也脫離不了BAT,大陸科技版圖的三巨頭,百度、阿里巴巴和騰訊。
旁白:「百度,大陸的搜尋引擎、騰訊,微信的母集團,還有阿里巴巴,以網站成交金額來看是全球最大電商。」
舉凡追劇、聽歌、叫個外送來吃,你所使用的平台系統,幾乎都是屬於這三大集團旗下的,以線上觀看影片來說,目前大陸前三大影片網站分別為騰訊視頻,愛奇藝和優酷土豆,會員規模為6259萬、6010萬,優酷至少3000萬人,人數還在持續成長中,而且也從原本的播出方,推出自製影劇。
檸檬影業總裁蘇曉:「(網劇)不再是比較低成本、程度比較低、打擦邊球這樣的代名詞,這個製作質量上(和電視劇)應該是趨於統一的。」
如果是不愛追劇,愛玩遊戲的電玩一族,更是離不開騰訊,大陸手遊玩家數已經超越歐盟人口,而電玩遊戲就是推升騰訊營收的一大助力。
旁白:「在2017年的11月騰訊市值超過5000億美元,成為全球第五大企業,次於蘋果、Alphabet、微軟和亞馬遜,市值比瑞典GDP還要高,騰訊市值一度超過了臉書。」
騰訊有一半營收都來自於手遊,也一舉成為全球最大的遊戲公司。
旁白:「記得當寶可夢剛推出,幾乎街上每個人都在玩的時候嗎?每日擁有7千萬玩家騰訊的王牌遊戲傳說對決,持續擁有比寶可夢巔峰時期多出2倍的玩家。」
另外就是稱霸手機通訊,微信目前擁有超過9億8千萬的活躍用戶,轉帳、購物也是一手包,再來還持續在擴張的就是阿里巴巴了。
電商起家,現在阿里巴巴還和連鎖咖啡品牌合作,連咖啡也要推出數位體驗。
旁白:「阿里巴巴將淘寶應用程式,結合了擴增實境科技,為星巴克顧客創造新的零售體驗。」
未來也打算像亞馬遜一樣,使用無人機送貨,三大巨頭屹立不搖、勢力龐大,繼續搶食互聯網的龐大商機。
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